習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等職責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開(kāi)展服務(wù)”。

為切實(shí)解決基層社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用，讓基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾不斷得到加強(qiáng)，昆明市委組織部不斷完善工作流程、健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨的助手和參謀作用，通過(guò)“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，積極構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的基層社會(huì)治理新格局，一舉扭轉(zhuǎn)了“基層只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不能解決問(wèn)題”的窘境。

在全市范圍全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，建立市、縣完善“吹哨報(bào)到”機(jī)制構(gòu)建基層社會(huì)治理新模式（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)“吹哨報(bào)到”綜合指揮系統(tǒng)。

（一）明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能，增強(qiáng)“吹哨”能力。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變“向上對(duì)應(yīng)”的傳統(tǒng)做法，賦予街道黨工委對(duì)縣（市、區(qū)）屬職能部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等 5 項(xiàng)權(quán)利，確保了權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，切實(shí)把街道黨工委建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)軸心。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)減負(fù)、推行“全科化社工”、健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，開(kāi)展城市基層黨建“示范社區(qū)”創(chuàng)建，有效推動(dòng)了社區(qū)減負(fù)增效。

（二）加強(qiáng)體系平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)“報(bào)到”。依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，建立市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)“吹哨報(bào)到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，加快實(shí)現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合，對(duì)“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)進(jìn)行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋；推進(jìn)街道層面行政執(zhí)法改革，更加突出條塊結(jié)合，推動(dòng)重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，構(gòu)建街道統(tǒng)籌、基層行政執(zhí)法部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法格局，統(tǒng)一調(diào)度各成員單位行政執(zhí)法力量，開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)；依托街道城市管理綜合服務(wù)中心，建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門(mén)共同組成的街道綜合治理實(shí)體化平臺(tái)，推廣“1+3+N”的工作模式，“1”即以街道綜合執(zhí)法隊(duì)為主體，“3”即以街道城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專職常駐隊(duì)伍為主要力量，“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門(mén)抽調(diào)人員，采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道。

（三）完善工作流程機(jī)制，提高“吹哨報(bào)到”實(shí)效。深化問(wèn)題收集機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，全面推行“全科化社工”，在社區(qū)為民服務(wù)站設(shè)置2至3個(gè)綜合窗口，開(kāi)展“一窗式受理”，發(fā)現(xiàn)治理難題，感受百姓痛點(diǎn)；拓寬問(wèn)題來(lái)源，將“社區(qū)、街道、縣區(qū)無(wú)法自行處置的、群眾來(lái)電來(lái)訪舉報(bào)問(wèn)題”等設(shè)定為“吹哨報(bào)到”的哨源；規(guī)范“哨音”產(chǎn)生機(jī)制。推進(jìn)分級(jí)分類辦理，依據(jù)市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)工作職責(zé)，制定“吹哨”工作情形和具體標(biāo)準(zhǔn)，形成“吹哨”事項(xiàng)清單，推廣將“吹哨”事項(xiàng)整體劃分為“應(yīng)急哨”“重點(diǎn)哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類別；市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)四級(jí)綜合指揮系統(tǒng)對(duì)下級(jí)黨組織“吹哨”后本級(jí)職能部門(mén)“報(bào)到”就能辦理的事項(xiàng)，督促本級(jí)相關(guān)職能部門(mén)快速響應(yīng)、即時(shí)辦；對(duì)需要協(xié)調(diào)上級(jí)職能部門(mén)的問(wèn)題，經(jīng)本級(jí)黨組織議事決定后，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織研究處置，并按照“問(wèn)題收集、縣（市、區(qū)）街道社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)項(xiàng)、綜合評(píng)價(jià)”等階段構(gòu)建管理閉環(huán)。

截至 2020 年 8 月底，全市“縣區(qū)吹哨、市級(jí)部門(mén)報(bào)到”17 次，“街道吹哨、縣區(qū)部門(mén)報(bào)到”4907 次，一大批長(zhǎng)期困擾基層的難題得到了有效解決。

（一）基層組織服務(wù)能力有效提升。通過(guò)“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”改革，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機(jī)制，從而有效提升了基層組織對(duì)群眾的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)實(shí)效。

（二）促進(jìn)了中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。通過(guò)“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”改革，引導(dǎo)黨組織和黨員干部圍繞區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)建功立業(yè)，在治理老舊居民小區(qū)無(wú)人管理、交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)中獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)城市治理效能持續(xù)提升。

（三）推動(dòng)了黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過(guò)“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”改革，實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”機(jī)制，推動(dòng)在職黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用，引領(lǐng)黨員干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為，樹(shù)立起了到一線解決問(wèn)題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強(qiáng)。

（一）黨建引領(lǐng)是加強(qiáng)基層治理的政治保證。“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作針對(duì)的多為難以解決的歷史遺留或老大難問(wèn)題，在昆明的實(shí)踐過(guò)程中，首先是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面對(duì)困難問(wèn)題時(shí)敢于“吹哨”出招。通過(guò)強(qiáng)化“吹哨報(bào)到”涉及的各街道、各職能部門(mén)的理論武裝學(xué)習(xí)，樹(shù)牢樹(shù)立為民服務(wù)宗旨，并把作風(fēng)建設(shè)與“吹哨報(bào)到”有機(jī)融合起來(lái)，強(qiáng)化街道干部敢想敢干精神，只要是有利于發(fā)展的事、有利于群眾的事，就要堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)、一抓到底。

（二）強(qiáng)化考核是加強(qiáng)基層治理的重要手段。要不斷完善“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”考核機(jī)制，探索建立考核結(jié)果倒查追責(zé)機(jī)制。同時(shí)，完善基層考核評(píng)價(jià)體系，增加社區(qū)居民的考評(píng)權(quán)重，保障居民對(duì)“吹哨報(bào)到”工作的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以群眾滿意度為標(biāo)桿，確保工作圍繞群眾來(lái)抓、事事圍繞群眾來(lái)做。

（三）多方聯(lián)動(dòng)是加強(qiáng)基層治理的發(fā)展方向。著眼打造各部門(mén)、各行業(yè)、各組織共同參與的“大治理”格局，探索建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各街道轄區(qū)內(nèi)公共戶單位、企業(yè)、高校等資源充分整合、有效利用，建立做實(shí)街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以轄區(qū)內(nèi)涉及居民和單位切身利益、共同關(guān)注的事項(xiàng)為議題，搭建便捷的議事平臺(tái)，讓各方力量“報(bào)到”在街道、社區(qū)議事平臺(tái)，共同“說(shuō)事、議事、辦事”。

（四）要素保障是加強(qiáng)基層治理的根本要求。“吹哨報(bào)到”工作重點(diǎn)在于重心下移，從機(jī)構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量，形成更高效的基層管理體制。在昆明的實(shí)踐中，不斷優(yōu)化完善保障機(jī)制，及時(shí)借鑒區(qū)外先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試新的機(jī)制和措施，促進(jìn)基層社會(huì)治理更多運(yùn)用法治思維和法治方式，以“吹哨報(bào)到”帶動(dòng)提升社會(huì)治理的法治化水平。同時(shí)，建立培訓(xùn)制度，鞏固提升內(nèi)生動(dòng)力，以整體水平的提升促進(jìn)“吹哨報(bào)到”常態(tài)長(zhǎng)效。

點(diǎn)評(píng)一：

一個(gè)小哨子，集合大資源，這本身就是基層社會(huì)治理的一大創(chuàng)舉。但是在執(zhí)行中如何扎實(shí)推進(jìn)，把制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能？在這個(gè)問(wèn)題上，昆明市以一盤(pán)棋的系統(tǒng)觀念給出了自己的答案：構(gòu)建統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，加快實(shí)現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合。尤其是“1+3+N”的工作模式，把制度的執(zhí)行真正落實(shí)落細(xì)落小，實(shí)現(xiàn)了橫到底、縱到邊的全覆蓋式管理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)流程的優(yōu)化和提質(zhì)增效。昆明市從這兩個(gè)維度上，打通了城市基層社會(huì)治理的“最后一公里”。

點(diǎn)評(píng)二：

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)同樣在基層。昆明市在全市范圍內(nèi)推行的“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為最大“哨源”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響獲得感幸福感的“家門(mén)口小事”，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下傾，積極構(gòu)建起“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的基層社會(huì)治理新格局。隨著“吹哨報(bào)到”深入推進(jìn)，一大批長(zhǎng)期困擾基層的難題得到有效解決。這一經(jīng)驗(yàn)做法，是完善社會(huì)治理體制機(jī)制、增強(qiáng)基層黨建整體效應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐，是發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時(shí)代群眾路線的成功范例。

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